学者观点 | 从“单一结构”入手点穴东北振兴
作者：中国人民大学经济学院 孙久文
中国社科院工经所 姚鹏
河北金融学院 胡恒松
来源 光明网-经济频道
图为大庆石化工厂 光明网记者张琳/摄
最近几年，东北地区、山西、河北等“单一结构”地区，经济增长速度下滑，财政收入下降，发展困难。东北地区的这种发展情况，是典型的“萧条病”。
“萧条病”究其因：产业结构单一
东北地区近年来的经济下滑与东北地区产业的“单一结构”有密切的关系。东北地区的“单一结构”表现为能源原材料产业独大，现代制造业和现代服务业发育不完善。由于国际上大宗产品的供过于求，影响到国内的大宗产品产业的生产，凡是产业结构偏重的地区都出现了不同程度的速度下滑。因此，东北地区虽然经济下滑的原因很多，但产业的“单一结构”无疑是重要的原因之一。
图为2015年几个“单一结构”省份与全国的发展速度对比
产业结构单一地区的产生不是偶然的，有深刻的历史和理论上的原因。从理论上看，对于发展理论的某一个侧面——专业化发展理论的过度强调，造成了灾难性的后果；从发展模式上看，新中国成立之后的计划经济照搬前苏联。前苏联主张地区专业化与“全国一盘棋”，每一个地区都是一个专业化地区，只有与其他地区合作才能保证本身的发展，苏联解体之后原各加盟共和国经济的倒退，就是这种专业化生产的一种结局。我国的产业布局不完全是前苏联模式，但东北等地区还是打下了苏联模式的烙印。
药方一：出台针对性的产业政策
“单一结构”地区首要面临的是产业选择问题，其次才是如何发展问题。只有把握好产业选择和发展的次序，单一结构区域才能在产业转型中步入合理路径。因此，振兴东北要找到“萧条病”的根源，针对“单一结构”问题采取措施。
具体建议是：东北地区“单一结构”的城市，辽宁省有本溪市、辽阳市、盘锦市、朝阳市；吉林省有长春市、通化市、白山市、白城市；黑龙江省有大庆市、伊春市、佳木斯市、鹤岗市、七台河市、绥化市、双鸭山市和大兴安岭地区。我们的基本判断，“单一结构”的发展问题，不是全域性的，而是部分城市的问题，出台有针对性的振兴东北地区“单一结构”城市的相关产业政策并兼顾全面，是很有必要的。
近年来油城大庆开始转型拓展非油经济
图为大庆沃尔沃工厂流水线
光明网记者张琳/摄
东北地区的“单一结构”城市，除长春和通化外，基本上是煤炭、石油、粮食、木材的主产区，发展低迷的主要原因是全球大宗产品价格走低的影响。调整的思路：一是保持生产能力，减小生产规模。通过产业链条的延伸和扩展，提高产品加工的深度，提高产品的附加值和技术含量。
二是大宗产品价格的周期性波动是世界经济发展的必然规律，我们需要区别对待低迷的产业。石油、粮食、木材都不是绝对过剩的产业，保持产能很有必要。只有煤炭产能过剩，“去产能”需要加快进行。
三是引进和发展新兴产业。不放弃原有产业而发展新兴产业，是增量发展的思路。培育和促进这些城市中新兴产业的发展，包括采取一些力度较大的措施，动员和引导各种民间资本的投入，以逐步形成综合发展的、多样化的产业结构。
图为大庆沃尔沃汽车工厂的外籍专家正在指导作业
光明网记者张琳/摄
“单一结构”区域转型长效机制的建立对“单一结构”区域（城市）转型发展起到一定的推动作用，例如资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、新兴产业扶持机制等。大力发展中小企业和小微企业，也是解决问题的重要途径之一。
因为中小企业大多是多样化的产业构成，一般不大可能介入到能源等领域，因此发展中小企业对结构调整有很明显的作用。加大对中小企业和小微企业的支持力度，促进多元化发展。
图为大庆沃尔沃工厂汽车流水线
光明网记者张琳/摄
东北转型过程中资金的作用很重要。“单一结构”地区由于产业的重工业化严重，仅仅通过中央财政支持和银行贷款，已不能满足振兴经济发展的资金需求。这就需要寻找新的融资渠道，结合目前经济情况来看，只有充分发挥资本市场的作用，东北老工业基地的发展才具备有效的资本运作空间。充分用好发挥资本市场的信贷政策结构调整和“扶弱”功能，围绕国家产业政策导向和老工业基地振兴的实际情况，制定和组织实施。
资本市场的核心作用是融资，资本只有进入到实体经济中进行循环，才能够真正带动区域经济的发展。同时通过因果循环作用，产业的快速发展产生巨大的融资需求，能够促进区域资本市场的繁荣。产融结合对于“单一结构”地区的重化工业转型，是一种深化资本市场的途径。
东北老工业基地要成功实现转型发展，首先要从解决“单一结构”问题开始，这就要求必须采取与传统制造业和重工业发展不同的路径，其发展应更加依赖创业投资的发展和对重化工业的金融支持。因此，面对东北老工业基地实体经济投融资渠道的狭窄，大力推动产融结合，实现虚拟资本与产业经济相结合，是振兴东北老工业基地的关键。
[光明网责任编辑/张琳]